国外边境贸易执法动态
【境外边境贸易执法动态】美国海关发布了关于逃避EAPA合并案件7887号的决定通知
2025年3月17日，CBP发布了关于逃避EAPA合并案件7887号的决定通知，该案件由Cambria Company LLC （Cambria）针对美国进口商Broadcreek Marketing Associates， Inc. （BMA）、Dorado Surfaces LLC （Dorado）、Kingka Cabinet Inc. （Kingka）和Multistone Enterprises Inc. & Multistone Imports Inc. （统称为Multistone），逃避对来自中国的石英表面产品（quartz surface products）适用AD/CVD决定A-570-570-084和C-570-085号的指控。
CBP 已确定没有实质性证据表明 BMA、Dorado 和 Multistone 逃避了 AD/CVD 关税，并撤销了对这些公司采取的临时行动。CBP 已确定有大量证据表明 Kingka 逃避 AD/CVD 关税，发布了关于逃税的正式裁定通知，并已采取执法行动。
根据 CBP 的调查结果：
- CBP 将暂停或继续暂停本次调查涵盖的 Kingka 的条目，直到指示清算。
- 对于先前根据临时措施延长的 Kingka 条目，CBP 将对这些条目进行费率调整，并将这些条目更改为 03 类，并继续暂停，直到收到清算这些条目的指示。
- CBP 将继续根据 CBP 的政策评估 Kingka 的持续责任。
【境外边境贸易执法动态】欧盟委员会开始追踪迅速充斥欧盟市场的工业化学品进口情况
2025年3月24日，欧盟委员会已开始监测特定乙烯和氨产品（ethylene and ammonia products）的进口量，这些产品主要用于化肥生产和工业应用。
收集到的信息将使欧盟委员会能够在监测表明进口激增对欧盟行业造成或可能造成损害时迅速做出反应，以创造公平的竞争环境。
这项监测是为了应对欧盟化学品进口市场份额显著增加且可能有害的证据而实施的。这一增长似乎是由于生产产能过剩（尤其是在中国）以及越来越多的国家对进口产品实施贸易防御措施的结果。
提高透明度，做出明智的决策
该监测并不限制进口，而是提供及时、结构化的进口趋势概览和其他基于事实的信息。
根据通过欧盟海关监控系统收集并在欧盟委员会网站上公开提供的信息，欧盟行业将能够分析事态发展并决定是否采取任何行动，例如要求进行贸易防御调查。作为加强对进口监控的关注的一部分，欧盟委员会还继续进一步开发监控系统的界面。
就欧盟委员会而言，它将拥有现成的进口数据，以更好地了解市场情况，从而更好地评估行业的任何潜在投诉或请求的利弊。
背景
监测范围包括从所有国家进口的含氮量、硫酸铵超过 45%（按重量计）的聚乙烯和 α 烯烃、尿素（也称为“特定乙烯和氨产品”）（copolymers of ethylene-聚乙烯 and alpha olefin-α 烯烃, urea尿素 containing more than 45% (by weight) of nitrogen and ammonium sulphate – also referred to as ‘certain ethylene and ammonia products’ ）。它应该持续三年。
进口统计数据是使用欧盟海关监控系统收集的，并可在欧盟委员会网站上每日更新。欧盟监测系统由 DG TASUD 运营，负责监测进出欧盟单一市场的特定商品的数量和/或价值。监控系统的主要数据来源是由国家海关申报处理系统（National Customs Declarations Processing Systems.）管理的进出口报关单。
【境外边境贸易执法动态】欧盟委员会加强对欧盟钢铁行业的保护
2025年3月25日，欧盟委员会收紧了钢铁保障措施（safeguard measure），以保护欧盟钢铁行业免受进口激增的影响，并实施了欧盟的钢铁和金属行动计划。
欧盟委员会已将自由化率（liberalisation rate）从1% 降至0.1%，限制了可以免关税进口到欧盟的钢材数量。此外，各国将无法再使用其他国家/地区（包括俄罗斯和白俄罗斯）的全部未使用配额。允许各国将未使用的配额结转到下一季度的“结转”机制（carry-over mechanism,）也已被取消，适用于进口压力大、消费量低的品类。收紧措施将为欧盟钢铁生产商创造喘息空间，以增加产量，从而重新获得失去的市场份额。它还旨在增加对绿色钢铁生产的就业和投资。
这些变化发生在欧盟钢铁行业面临全球产能过剩、中国出口增加以及美国等主要市场贸易壁垒增加的巨大压力之际。欧盟委员会的决定是在13 个欧盟成员国要求进行审查调查后做出的，该调查发现，由于进口压力增加和需求下降，该行业的状况正在恶化。
大多数调整将于2025年4月1日生效，有两项调整将于2025年7月1日生效（放宽步伐较慢，并取消某些类别中未使用卷的结转）。保护措施的修订不会影响其到期 - 它将在2026年6月 30日合法失效。
欧盟委员会于 2019 年首次推出钢铁保障措施，以防止贸易转移和进口增加对欧盟钢铁生产商造成的经济损失。此后，它进行了多次审查，包括使措施适应市场发展的功能审查（例如当前调整之前的审查）和延长审查。最新的延期审查将该措施的适用范围延长至 2026 年6月底。
【境外边境贸易执法动态】欧盟出口管制报告强调了对军民两用物项的出口管制方法
2025年1月31日，欧盟委员会的一份报告评估了成员国两用商品的出口模式，结果显示，与 2021 年相比，这些最敏感商品的出口许可和拒绝均呈上升趋势。
该报告是同类报告中的首份报告，由现代化的《欧盟出口管制条例》授权。它不仅提供了 2022 年数据的完整概述，还包括 2023 年和 2024 年的主要亮点。该报告得出的结论是，欧盟和成员国在考虑出口军民两用物品时，会加强审查。
2022 年，会员国批准了573亿欧元的军民两用出口，占欧盟对其以外国家（地区）货物出口额的2%。成员国以安全风险为由拒绝出口831项，涉及金额9.8亿欧元，约占欧盟对以外国家（地区）货物出口额的0.03%。相比之下，2021年，欧盟成员国批准的军民两用物项出口额为385亿欧元，占欧盟27国对以外国家（地区）货物出口额的1.8%；拒绝出口568项，其金额约占欧盟对以外国家（地区）货物出口额的0.01%。
该报告首次包括有关许可数据的广泛信息，这些信息将有助于更好地了解出口管制的适用方式，以及在当前地缘政治背景下与敏感物品出口相关的已确定风险。由于数量众多，会员国提供的基础数据以合并形式列报在报告随附的工作人员工作文件中。【报告全文链接Register of Commission Documents - COM(2025)19 (europa.eu)】
【境外边境贸易执法动态】欧盟-智利临时贸易协定生效
2025年2月1日，欧盟-智利临时贸易协定 （ITA，EU-Chile Interim Trade Agreement ） 在智利完成批准程序后生效。ITA 于 2023 年12月签署，具有关键的地缘政治重要性（key geopolitical importance）。它将提高双方企业的竞争力，同时为我们的净零经济发展提供一个共享平台。
Global Gateway 下正在进行的举措将进一步支持这项工作，例如开发锂和铜的关键原材料价值链，以及在智利生产绿色氢能。
该协议将使欧盟和智利能够作为志同道合的持久合作伙伴进行合作，以应对全球挑战，例如降低供应链风险和应对气候变化。此外，它还将促进欧盟与智利的特权伙伴关系，并将共同价值观置于双边关系的核心，包括关于可持续贸易和性别平等的重大承诺和专门规定。
增加出口、简化投资和关键原材料的可持续流动
ITA 将深化欧盟-智利双边贸易和投资关系，并通过以下方式为企业提供新的机会：
- 取消 99.9% 的欧盟出口货物进入智利的关税，并为智利市场上的欧盟商品提供公平的竞争环境;
- 确保原材料和衍生产品更有效和可持续地流动;
- 包括一个能源和原材料章节，该章节将促进投资，并为欧盟提供稳定、可靠和可持续的关键原材料，如锂、铜以及氢等清洁燃料，这对向绿色经济的过渡至关重要，同时为智利提供实现其产业政策目标可能需要的所有政策空间;
- 使欧盟公司更容易在智利提供服务，包括交付、电信、海运和金融服务;
- 确保在智利的欧盟投资者得到与智利投资者相同的待遇;
- 改善欧盟公司在拉丁美洲第五大经济体智利投资和竞标政府采购合同的机会;和
- 确保欧盟和智利的小企业都能充分受益于该协定提供的机会。
对可持续发展的坚定承诺
该协议将有助于欧盟和智利实现双边贸易和投资可持续的共同雄心，具体措施包括：
- 雄心勃勃的贸易与可持续发展 （TSD） 章节，确认缔约方对国际劳工组织 （ILO） 标准和巴黎气候变化协定的承诺;
- 设立专门的贸易和性别章节，这是欧盟贸易协定中的第一个章节，其中包括消除对妇女的一切歧视的承诺;和
- 关于可持续食品系统的章节，也是欧盟贸易协定中的第一章，旨在使食品供应链更具可持续性和韧性。
保护知识产权
该协议还通过以下方式为欧盟企业提供法律确定性：
- 保护知识产权，包括通过强有力的版权规定;和
- 保护总共 234 种典型的欧洲和智利食品和饮料产品（地理标志），并有可能在未来增加其他产品。
背景
欧盟和智利在 2017 年至 2022 年期间进行了谈判，以实现欧盟-智利联系协定（自 2003 年起生效）的现代化。双方于2022年12月9日达成了谈判的政治结论，并于 2023 年12月13日签署了现代化协议。
现代化的欧盟-智利协议由两个平行的法律文书组成：
- 高级框架协议 （AFA， Advanced Framework Agreement ），包括 a） 政治与合作支柱，以及 b） 贸易和投资支柱（包括投资保护条款），须经所有会员国批准;
- 临时贸易协定 （ITA） 仅涵盖 AFA 贸易和投资支柱中由欧盟专属管辖的部分（即不包括投资保护条款），并通过仅限欧盟的批准程序通过。
后续步骤
虽然 ITA 现已生效，但 AFA 将在所有欧盟成员国完成各自的批准程序后生效。届时，ITA 将不复存在，并将被 AFA 取代。
【境外边境贸易执法动态】欧盟委员会向理事会提交欧盟首个数字贸易协定-与新加坡数字贸易协定
2025年2月3日，欧盟委员会（Commission）已向理事会（Council）提交了与新加坡的数字贸易协定 （DTA），寻求授权签署该协定。
与新加坡签订的避免双重课税协定将通过以下方式帮助双方进一步加强关系：
- 通过减轻企业的法律负担和提高法律的可预测性和法律确定性来促进数字贸易;
- 通过保证免受不公平的市场行为的侵害并维护消费者在电子交易方面的信息权，为消费者促进安全的在线环境并建立消费者信任。
该协议强调了印太地区的战略重要性，并加强了欧盟在推动全球数字化转型方面的作用。它标志着欧盟努力塑造全球数字贸易规则的一个重要里程碑，倡导其基于价值观的方法。通过制定该行业的规范，欧盟重申了其在日益数字化的全球经济中对基于价值的数字议程的承诺。
背景
欧盟理事会于2023年6月批准欧盟委员会与新加坡进行数字贸易谈判的任务。
数字贸易涵盖通过数字手段实现的商品和服务贸易。数字贸易还包括在生产或分销过程中使用技术，以及跨境数据传输。欧盟和新加坡已经建立了牢固的贸易关系，2011 年和 2019 年颁布的全面贸易协定就是最好的证明。（Digital trade covers trade in goods and services enabled by digital means. Digital trade also includes the use of technologies in production or distribution processes, and the transfer of data across borders. The EU and Singapore have already cultivated robust trade ties, underscored by comprehensive trade agreements enacted in 2011 and 2019. ）
【境外边境贸易执法动态】欧盟委员会对中国进口的生物柴油征收反倾销税
2025年2月11日，欧盟委员会对中国进口的生物柴油（biodiesel）征收反倾销税，帮助保护了18个成员国的60多家生产商的近6000个欧盟工作岗位。在实施这些措施之前，一项反倾销调查显示，从中国进口的倾销生物柴油可能损害了欧盟生物柴油行业，该行业面临不公平竞争和可能关闭工厂。
对纯生物柴油或混合生物柴油采取措施，不包括被称为可持续航空燃料 （SAF， Sustainable Aviation Fuel ）的航空生物燃料。关税从10%到35.6% 不等，并取代 2024年8月征收的临时关税。
这些措施保护了欧盟运输部门中化石燃料的可再生替代品——生物柴油的主要用途——从而加强了欧盟的能源安全。
背景
除了今天对来自中国的生物柴油采取的措施外，欧盟还对从其他第三国进口的生物柴油征收反倾销和反补贴税。
欧盟生物柴油市场每年价值 250亿欧元。
【境外边境贸易执法动态】CBP就钻石类产品申报是否涉俄罗斯成分发布指引
美国当地时间2024年8月23日，CBP在货物系统信息服务（CSMS）系统发布公告，就对美进口钻石类产品是否涉俄罗斯成分发布指引。
CBP对钻石类产品不含俄罗斯成分进行申报的政策法规依据是是基于美国总统拜登在2023年12月22日发布的第14114号行政命令以及美国财政部于2024年2月8日和2024年8月23日发布的具体制裁细则。其中，美国财政部2024年8月23日发布的新规中对符合特定条件的钻石和钻石珠宝提供了例外进口许可。根据本次CBP指引，对于涉事的钻石类产品，除填报特定信息外，还需要以自然人或法人抬头信纸提交认证文件。
具体的说，对于重量为 1.0 克拉以上的非工业钻石，以及钻石珠宝或未分类钻石，需要提交一份确认以下两种情形之一的认证文件：
Ø 本批次货物中的钻石并非在俄罗斯联邦全部或部分开采、提取、生产或制造，无论这些钻石是否在俄罗斯联邦之外已被实质性转化为其他产品；或者
Ø 本批次货物中的钻石在2024 年3 月1日之前位于俄罗斯联邦境外，并且自 2024 年 3 月 1 日以来未从俄罗斯联邦出口或再出口。
此外，自2024年9月1日起，对重量为0.5克拉或以上的非工业钻石，同样需要提交一份确认以下两种情形之一的认证文件：
Ø 本批次货物中的非工业钻石并非在俄罗斯联邦全部或部分开采、提取、生产或制造，无论这些钻石是否在俄罗斯联邦之外已被实质性转化为其他产品；或者
Ø 本批次货物中的非工业钻石在2024 年3 月1日之前位于俄罗斯联邦境外，并且自 2024 年 3 月 1 日以来未从俄罗斯联邦出口或再出口。
时间：8月23日
来源：美国海关及边境保护局
https://content.govdelivery.com/accounts/USDHSCBP/bulletins/3b0b3c1
【境外边境贸易执法动态】CBP发布EAPA第7838号（并案）案件裁决结论
美国当地时间2024年8月20日，CBP在官网发布EAPA第7838号（并案）案件裁决结论认定本案被诉进口商Musa Stone Import, Inc.和 KMGK, LLC（同时以KMG Marble and Granite（KMGK）名义经营）存在通过逃税方式将涉及A-570-084号反倾销税令和C-570-085号反补贴税令（以下合称“涉案双反税令”）涵盖的中国产石英石台面（Quartz Surface Product）产品通过泰国和菲律宾转运后进口至美国。
在本案调查阶段，CBP通过书面函询（包括在调查前期发送CF28表格）方式进行了调查。CBP经调查后认为，被诉的两家进口商分别涉嫌通过位于泰国和菲律宾的主体从事了将涉案双反税令涵盖的中国产石英石台面产品转运至美国。一方面，被诉进口商对于在上述国别的部分生产状况没有向CBP提供完整信息。另一方面，对于被诉进口商披露的特定生产主体，CBP注意到部分公开信息显示该生产主体与中国国内主体存在关联。上述与中国的关联包括但不限于：有关联系人居住于中国大陆境内、有关主体与中国国内企业共用类似的公司介绍、部分公开信息显示涉案生产主体主要负责人员与中国国内石英石台面生产企业人员疑似为同一人、涉案生产主体前实习人员线上简历透露与中国关系等。鉴于上述原因，CBP最终认定本案被诉进口商存在逃税行为。
时间：8月20日
来源：美国海关及边境保护局
https://www.cbp.gov/document/bulletins/eapa-consolidated-case-7838-musa-stone-and-kmgk-notice-determination-evasion
【境外边境贸易执法动态】CBP发布2024年7月执法情况
美国当地时间2024年8月16日，美国海关和边境保护局（CBP）发布了2024年7月执法情况。其中，与货物贸易和进出口相关的信息包括：
其一，促进合法贸易和经济安全。CBP与贸易界和港口运营商通力合作，确保尽可能高效地办理商品清关手续，加强国际供应链并提升边境安全。2024年7月，CBP处理了超过 290 万份入境申报（Entry Summary），涉及商品总价值超过 2973 亿美元，确定了近78 亿美元的待征关税。2024年7月间，CBP还完成了34 次审计，并从依法属于不当申报的货物中确认了3.556 亿美元的应付关税和费用。2024年7月间，海运贸易占进口总值的42.57%，以下依次是空运、卡车运输和铁路运输。
其二，保护消费者，消除强迫劳动现象、打击侵犯知识产权行为。2024年7月间，CBP以涉嫌使用强迫劳动为由，拦截了总价值超过7000 万美元的408批次货物以作进一步检查。此外，2024年7月间，CBP还查封了2,230批次包含假冒商品的进口货物，其中包含的假冒商品如按照相应正品估价，价值超过12亿美元。
时间：8月16日
来源：美国海关及边境保护局
https://www.cbp.gov/newsroom/national-media-release/cbp-releases-july-2024-monthly-update