资讯来源：涉外合规与风控2024年11月1日

修订概述

美国时间2024年10月31日，美国商务部工业与安全局（BIS）在联邦公报发布了一项最终规则：根据《出口管制条例》（EAR）对俄罗斯和白俄罗斯实施额外出口管制；以及澄清（以下简称“最终规则”）。

在本最终规则中， BIS根据美国《出口管制条例》（EAR）对俄罗斯和白俄罗斯的出口管制进行了修改：

修订俄罗斯/白俄罗斯-军事最终用户和采购外国制造直接产品（FDP）规则的许可证要求，扩展至“向任何目的地或在任何目的地境内或向任何最终用户或向符合标准的当事方”

修订实体清单脚注1与脚注4的外国制造直接产品（FDP）规则的许可证要求，扩展至“向任何目的地或在任何目的地境内或向任何最终用户或向符合标准的当事方”

扩大了俄罗斯和白俄罗斯工业部门制裁的范围，对俄罗斯违反《化学武器公约》（CWC）针对乌克兰部署的九种防暴制剂和一种化学武器的关键前体实施管制

本最终规则还调整了向俄罗斯和白俄罗斯境内的A:5和A:6国家组政府的某些部门出口、再出口或转让（在国内）的排除、例外和许可政策

本最终规则将于美国时间2024年11月1日正式发布生效。

对EAR的修订

1. 修订俄罗斯/白俄罗斯-军事最终用户和采购外国直接产品（FDP）规则（涉及实体清单脚注3）的许可证要求

对EAR第746.8(a)(3)节俄罗斯/白俄罗斯-军事最终用户和采购外国直接产品（FDP）规则（涉及被列实体清单的脚注3实体）进行了修订，修订后的规则：任何在外国制造的产品，且该产品根据“俄罗斯/白俄罗斯-军事最终用户和采购外国直接产品（FDP）规则”（见EAR第734.9(g)条）被判定为受《出口管制条例》（EAR）管制，则未经BIS许可，不得再出口、从国外出口或在国内转让至或在任何目的地、最终用户或任何一方。

2. 修订涉及实体清单脚注1与脚注4的实体清单FDP规则的许可证要求

对EAR第744.11条的(a)(2)(i)（涉及被列实体清单-脚注1实体）和(a)(2)(iv)（涉及被列实体清单-脚注4实体）段落进行了澄清性更改，修订后的规则：任何在外国制造的产品，且该产品根据“实体清单脚注1-FDP规则”（见EAR第734.9(e)(1)条）或“实体清单脚注4-FDP规则”（见EAR第734.9(e)(2)条）被判定为受《出口管制条例》（EAR）管制，则未经BIS许可，不得再出口、从国外出口或在国内转让至或在任何目的地、最终用户或任何一方。

3. 对第746部分第6号补充文件的增补，以管制俄罗斯针对乌克兰部署的防暴制剂和一种化学武器的关键前体

在本最终规则中，BIS扩大了EAR管制范围，将某些化学前体纳入其中，这些化学前体对于“生产”化学防暴剂 (RCA) 和氯化苦至关重要，俄罗斯违反《化学武器公约》(CWC)对乌克兰部署了这些化学防暴剂和氯化苦。催泪瓦斯和其他人群驱散化学品等RCA有可能在武装冲突中被滥用。虽然执法部门通常使用 RCA，但《化学武器公约》第一条禁止将RCA其用作战争手段。氯化苦是《化学武器公约》化学品附件附表3中的一种有毒化学品。对乌克兰武装部队使用氯化苦构成使用化学武器，也是《化学武器公约》第一条所禁止的。

列入管制清单的化学前体在医学、农业等民用方面发挥着重要作用，因此，这些新管制措施的适用范围很窄，仅适用于俄罗斯和白俄罗斯。限制措施旨在实现《化学武器公约》关于防止这些化学前体潜在滥用的目标，同时确保继续出口、再出口和转让（国内）作为供应链的一部分，用于《化学武器公约》下的合法用途，特别是在医疗和农业领域，所有目的地的许可证申请中，针对俄罗斯和白俄罗斯的情况按§ 746.8(b)(3)(iii)条款的个案许可审查政策处理。

因此，本最后规则在第746部分第6号补充文件中增加了新的第(i)段（下列防暴剂和氯化苦的前体），以管制 CS（邻氯亚苄基丙二腈或邻氯苯丙二腈）（CAS 2698-41-1）、CN（苯基氯或 w-氯苯乙酮）（CAS 532-27-4）、三氯（硝基）甲烷（氯化苦-CAS 76-06-2）和 CR（二苯并恶嗪-CAS 257-07-8）的某些前体。具体而言，本最后规则增加了第(i)(1)至(9)段，以说明这些化学前体将受到EAR的俄罗斯和白俄罗斯工业部门制裁的管制。下列化学前体可用于生产RCA和氯化苦：

1. Malononitrile 丙二腈（CAS 109-77-3）