资讯来源：出口管制合规研究2025年4月3日 标题有修改，内容根据瑞士联邦委员会公告有补充

近日，瑞士方面已宣布计划扩大其现行的出口管制体系。新的管制措施将覆盖一系列被界定为具有军民两用潜力的新兴技术，具体包括量子计算、人工智能、先进半导体以及增材制造等领域。这一举措反映出在全球范围内，对具有战略意义的前沿科技加强监管已成为一种日益显著的趋势。

根据路透社发布的瑞士官方声明，瑞士此次调整出口管制政策，其主要目的有二：首先，确保瑞士的出口管制实践能够跟上并符合相关的国际通行标准；其次，在实施管制的同时，也要设法维持国内产业界和研究机构获取必要技术资源的渠道。

所谓“军民两用”技术，是指那些既可以用于民用目的（如商业应用、科研开发），也可能被转用于军事用途或对国家安全构成潜在威胁的技术。近年来，随着这些技术能力的快速发展及其战略重要性的提升，对其进行更为严格的审视和管理已成为许多国家面临的共同课题。如何在施加必要管制的同时，避免对正常的科研活动和产业发展造成过度阻碍，是各国政府在实践中需要处理的复杂关系。

以量子计算领域为例，出口管制通常会集中在几个关键的技术节点和产品上。这包括作为核心运算单元的量子处理器、用于操控量子比特的精密控制电子设备、维持量子系统所需低温环境的制冷系统（cryogenic systems），以及那些可能具有破解密码等潜在军事或安全应用价值的特定软件和算法。虽然瑞士方面目前尚未公布具体将哪些物项列入管制清单，但已表示后续会发布一份正式的官方清单，以明确具体的管制范围和要求。

从国际背景来看，瑞士的这一举措并非孤立行为，而是与美国、欧盟等主要经济体近期的相关动作相呼应。美国商务部工业与安全局（BIS）已在2023年末实施了一项临时最终规则，加强了对量子计算机、相关组件和开发工具的出口管制，特别是针对那些被认为可能涉及军事或国家安全应用的技术。值得注意的是，美国的出口管制框架也包含了一项许可例外条款，即对于那些已经建立并实施了与美国相当的出口管制措施的国家，可以适用一定的出口便利。

时任BIS局长艾伦·埃斯特维兹（Alan Estevez）曾就此表示，“在量子及其他先进技术领域协调我们的管制措施，将显著增加我们的对手以威胁我们集体安全的方式开发和部署这些技术的难度。”这反映了美方推动国际规则协调以实现其特定安全目标的意图。

同样，法国也在2024年2月采取了行动，依据欧盟层面的《两用物项出口管制条例》（EU Regulation 2021/821），制定并实施了其本国的国家级管制清单。法国的管制框架明确对包含受控功能量子比特的系统及其相关部件进行出口管理。这些案例共同表明，国际上对量子等前沿技术的出口管制正在向更具体、更细化的方向发展。

观察瑞士此次的政策选择，其路径与某些特定的国际合作模式有所不同。例如，由澳大利亚、英国和美国组成的AUKUS联盟在其成员国之间采取了相对宽松的出口管制措施，目的是为了加速推进国防相关的研发合作。相比之下，根据原文描述，瑞士的决策体现了一种更为侧重于普遍原则的做法，即优先考虑使其出口管制体系与现有国际标准保持一致（alignment），加强对技术流向的准入控制（access control），并建立相应的合规管理架构（compliance infrastructure）。

结语

总体看，随着全球范围内越来越多的国家开始制定或修订针对新兴技术的出口管制法规，一个旨在管理军民两用技术跨境流动的、更为趋同的全球性治理方法似乎正在逐步显现。瑞士此次扩展其出口管制范围，将量子计算、人工智能等前沿技术纳入其中，是这一大趋势下的具体体现。此举既是瑞士根据其对国际标准的理解和自身定位所作出的调整，也反映了在全球技术竞争和安全关切并存的背景下，各国普遍面临的在国家安全、经济发展和科技创新之间进行权衡与协调的现实挑战。未来，这种围绕新兴技术的国际规则协调和国家层面的政策实践将如何演变，值得持续关注。

另，据瑞士联邦委员会2025年4月2日公告

联邦委员会通过了《商品管制条例》（ Goods Control Ordinance）修正案，并在新技术领域对军民两用商品引入了新的出口管制。此举是瑞士对多边出口管制封锁的回应，旨在协调瑞士与其主要贸易伙伴的出口管制。这些变更将于 2025 年 5月1 日生效。

在瑞士，军民两用商品的出口管制受《商品管制法》（GCA） 监管。《货物管制条例》（GCO， Goods Control Ordinance ） 附件 2 中的货物清单规定了需要出口许可证的两用货物、技术和软件。然而，持续的地缘政治紧张局势使得采用新技术的新列表变得困难。瑞士的主要贸易伙伴根据国际出口管制制度的技术谈判引入了国家管制，以考虑技术进步。这影响了军民两用项目，尤其是在量子计算、先进半导体制造、人工智能和增材制造等新技术方面。

因此，2024年12月13日，联邦委员会授权 EAER 在2025年3月底之前向 GCO 提交修正案草案，以便在现有清单中增加更多军民两用商品。这将确保瑞士的出口管制继续在国际上保持一致，并确保新技术和未来的技术发展继续受到出口管制。这也将确保瑞士工业和研究能够获得相关技术。

对 GCO 的更改将于2025年5 月 1日生效。附件 2中的军民两用商品清单将在 SECO 网站上更新和发布。

早前资讯【2024年12月14日瑞士宣布调整出口管制清单上海国际经贸合规法律服务平台 (tclegal.cn)】